Актуальность исследования. Произошедшие в последние годы изменения приоритетов экономического развития общества, экономический кризис, захлестнувший мировое сообщество, привели к политической и социальной нестабильности. В современной российской действительности среди множества проблем социально-экономической жизни на одно из первых мест все больше выходит незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ (далее – НСиПВ), представляющий «основную угрозу национальной безопасности Российской Федерации».
Контрабандные поставки наркотиков влияют на развитие профильной преступности. Увеличение наркопреступлений свидетельствует о широте наркопреступлений, об активизации противодействия правоохранительных органов. К сожалению, выявленные в области незаконного оборота наркотиков – это лица исполнительского уровня. Низок процент разоблачения дельцов наркобизнеса и контрабандистов, у которых в руках 90% наркорынка.
Увеличивается количество наркоманов и лиц, которые привлекаются к уголовной ответственности за профильные преступления, потому что растут уровень наркомании и незаконный оборот наркотиков. В соответствии с данными Министерства здравоохранения Российской Федерации в настоящее время в нашей стране около 4 млн. наркозависимых, а официальный диагноз «наркомания» – у 500 тыс. человек. Среди подростков уровень заболевания наркоманией (84,5 на 100 тыс. подростков) почти в два раза выше, чем среди взрослого населения.
Структура изъятых наркотиков позволяет выявить курс на постепенное замещение легких наркотических средств тяжелыми. Данная тенденция изменила ценовую политику наркотиков. Еще 5 лет назад главную прибыль приносил незаконный оборот опия, а сейчас наркодоходы формирует незаконный оборот героина. Большая часть наркотиков ввозится в Россию нелегально из-за границы. В Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах доля контрабандных наркотиков составляет 90%. Из стран Центральной и Юго-Восточной Азии в Россию поставляются опий и героин, Китай и Северная Корея – основные поставщики эфедриносодержащих препаратов, из стран Западной и Восточной Европы нелегально ввозятся наркотики синтетической группы, из Латинской Америки – кокаин.
Состояние и негативные тенденции преступлений, связанных с контрабандными поставками наркотиков, во многом определены личностью наркопреступника, чаще всего (около 70% всех контрабандистов) это люди в возрасте от 25 до 35 лет; неработающие граждане (около 50%); ранее судимые лица (23%), лица, имеющие профессию дальнобойщика, проводника (37%). Указанные криминологические характеристики преступлений, связанных с контрабандой наркотических средств, указывают на социальную роль в борьбе с данным видом преступлений и необходимость найти оптимальные средства для противодействия с целью выявить и устранить причины и условия, способствующие контрабанде наркотиков.
Объектом исследования являются общественные отношения складывающиеся в процессе административно-правового регулирования в сфере оборота НСиПВ.
Предметом исследования являются административно-правовые нормы регулирующие оборот НСиПВ, мнения ведущих ученых правоведов, а также правоприменительная практика.
Методологической основой исследования выступает совокупность приемов и способов познания данного явления общественной жизни, к числу которых относятся историко-правовой, сравнительно – правовой, логико-юридический, анализ документов и статистических материалов.
Цель исследования – выявить сущность административно-правового регулирования в сфере оборота НСиПВ.
При исследовании темы настоящей работы перед нами поставлены следующие задачи:
– определить понятие незаконного оборота НСиПВ;
– дать административно-правовую характеристику правонарушений в сфере незаконного оборота НСиПВ;
– охарактеризовать организационно-правовые основы противодействия незаконному обороту НСиПВ;
– исследовать административную деятельность органов внутренних дел и ее основные направления в сфере противодействия незаконному обороту НСиПВ;
– выявить проблемы квалификации административных правонарушений в сфере незаконного оборота НСиПВ;
– определить проблемы применения административно-правовых средств предупреждения и пресечения правонарушений в сфере незаконного оборота НСиПВ.
Нормативной основой исследования явились Конституция Российской Федерации1, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ2 (далее – КоАП РФ), Уголовный кодекс Российской Федерации3 (далее – УК РФ), Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции»4 (далее – ФЗ о полиции от 07.02.2011 №3-ФЗ), Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»5 (далее – ФЗ о НСиПВ от 08.01.1998 №3-ФЗ) и др.
Теоретической основой исследования явились фундаментальные труды отечественных авторов в области права. Изучены, в частности, научные исследования таких отечественных авторов, как Т. В. Алтунин, Ю. Н. Демидов, Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов, Н. П. Ведищев, Д. Ю. Гладышев, А. А. Волков, В. В. Лошкарев, А. С. Дугенец, М. Я. Масленников, Е. А. Дресвянникова, С. М. Зырянов, О. С. Карпушкин, В. Р. Кисин, Ю. И. Попугаев, Ю. М. Козлов, К. М. Конджакулян, Г. М. Зограбян, Н. И. Крюкова, С. В. Легостаев, Д. А. Липинский, Е. А. Ошлыкова, Ю. М. Саранчук, Е. А. Соломатина, В. Р. Таджибов, Д. В. Токманцев, А. В. Федоров, Н. Н. Цуканов, С. Н. Чмырев, Т. И. Губарева и др.
