Как уже было отмечено во введении, создание цифровых валют центральных банков является международным трендом. При этом могут быть выбраны разные модели проектируемых цифровых валют центральных банков (подробно эти вопросы рассмотрены в главе «Модели цифровой валюты центральных банков»).
В данной главе будут рассмотрены этапы реализации проекта российской национальной цифровой валюты – цифрового рубля – и основные документы, подготовленные Банком России на этапе обсуждения данного проекта.
В октябре 2020 года Банк России представил Доклад для общественных консультаций «Цифровой рубль»[1] (далее – Доклад «Цифровой рубль»), положив начало обсуждению этого нового масштабного проекта.
В Докладе «Цифровой рубль» было отмечено, что реализация проекта создания цифрового рубля будет осуществляться в рамках семи этапов. Позднее в Концепции цифрового рубля[2], представленной Банком России 8 апреля 2021 года, были уточнены некоторые этапы, а также произведено датирование этапов реализации проекта (таблица 1).
Таблица 1
Этапы реализации проекта цифрового рубля
В данной главе посмотрим основные документы, разрабатывавшиеся Банком России, чтобы составить представление о подходах, которые существовали на разных этапах работы над этим сложным проектом:
• Доклад «Цифровой рубль»;
• Концепция цифрового рубля.
Что касается этапов развития проекта, то в настоящее время на сайте Банка России указаны следующие этапы[3] (сроки по некоторым этапам остались без изменения, по некоторым были уточнены, при этом указана информация по старту пилотирования с реальными цифровыми рублями):
• декабрь 2021 года – создание прототипа платформы цифрового рубля;
• 2022 год – тестирование прототипа платформы цифрового рубля и разработка дорожной карты по внедрению с учетом результатов тестирования;
• 2022 год – разработка законодательства для внедрения цифрового рубля;
• август 2023 года – старт пилотирования операций с реальными цифровыми рублями с привлечением узкого круга клиентов.
24 июля 2023 года Президент подписал два федеральных закона, регулирующих вопросы функционирования цифрового рубля. Первый – федеральный закон № 339-ФЗ «О внесении изменений в статьи 128 и 140 части первой, часть вторую и статьи 1128 и 1174 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации»[4] (далее – Закон 339-ФЗ) – внес изменения в Гражданский кодекс, в том числе закрепляя новый объект гражданских прав – цифровой рубль.
Второй – федеральный закон № 340-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[5] (далее – Закон 340-ФЗ) – внес масштабные изменения в целый ряд законодательных актов, в том числе в Федеральный закон от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе»[6] (далее – Закон о НПС).
3 августа 2023 года Банком России издано Положение № 820-П «О платформе цифрового рубля»[7] (далее – Положение о платформе цифрового рубля) – документ, который детально регулирует вопросы функционирования платформы, развивая и конкретизируя положения Закона 339-ФЗ и Закона 340-ФЗ. И далее в течение 2023 года и 2024 года принимаются документы, призванные разрешить все необходимые вопросы функционирования платформы цифрового рубля, в том числе вносятся изменения в некоторые из них по мере накопления опыта пилотирования операций с реальными цифровыми рублями.
