Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также – граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также – организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 393-ФЗ)
2. Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 01.07.2021 № 253-ФЗ)
3. Условия и порядок исполнения отдельных судебных актов, актов других органов и должностных лиц могут устанавливаться иными федеральными законами.
(часть 3 введена Федеральным законом от 05.04.2013 № 33-ФЗ)
Комментарий к ст. 1.
1. Комментируемая статья определяет круг правоотношений, на которые распространяются положения Закона об исполнительном производстве.
Закон об исполнительном производстве регулирует правоотношения по принудительному исполнению требований, содержащихся в судебных актах, актах иных уполномоченных органов и должностных лиц.
Требования, содержащиеся в указанных актах, могут быть исполнены принудительно не непосредственно, а на основании выдаваемого исполнительного документа. При этом в большинстве случаях соответствующий акт является исполнительным документом.
Формулировка ч. 1 комментируемой статьи, в части определения круга лиц, уполномоченных выдавать соответствующие акты, подлежащие принудительному исполнению, не вполне согласуется с перечнем исполнительных документов, указанных в ст. 12 Закона об исполнительном производстве.
Так, нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов, нотариально удостоверенное медиативное соглашение не являются актами каких-либо органов или должностных лиц.
Указанные соглашения являются гражданско-правовыми сделками, к которым в силу п. 1 ст. 101 СК РФ, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие заключение, исполнение, расторжение и признание недействительными указанных сделок.
Таким образом, на основании указанных видов исполнительных документов на участников гражданско-правовой сделки обязательства (обязанности) возлагаются не каким-либо органом или должностным лицом, а самими участниками сделки.
В этой связи указанная формулировка не отражает фактические основания возникновения обязательств, которые могут быть исполнены принудительно.
Под принудительной понимается такая процедура исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, при которой у органа принудительного исполнения Российской Федерации или организации при наступлении определенных условий возникают полномочия по обращению взыскания на имущество обязанного лица, установлению ограничений (запретов) личного и (или) имущественного характера, либо применению мер воздействия, побуждающих к исполнению требований неимущественного характера.
При этом должник обязан исполнить судебный акт независимо от совершения взыскателем действий по принудительному исполнению судебного решения. Со стороны должника, по общему правилу, исполнение судебных актов должно быть добровольным и своевременным (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29.11.2023 № Ф06-10511/2023 по делу № А65-25764/2022).
Правоотношения по принудительному исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, регулируемые нормами Закона об исполнительном производстве, можно классифицировать на следующие группы:
правоотношения, в рамках которых меры принуждения реализуются сотрудниками органов принудительного исполнения Российской Федерации (абсолютное большинство норм);
правоотношения, в рамках которых меры принуждения реализуются банками и иными кредитными организациями (ст. 8);
правоотношения, в рамках которых меры принуждения реализуются эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг (ст. 8.1);
правоотношения, в рамках которых меры принуждения реализуются лицами, выплачивающими должнику-гражданину периодические платежи>1 (ст. 9).
При этом условия реализации мер принуждения для указанных субъектов (органов) имеют как тождественные основания, так и существенные различия.
Так, одним из необходимых условий применения сотрудниками органов принудительного исполнения Российской Федерации такой меры принудительного исполнения, как обращение взыскания на денежные средства на счете должника, является истечение установленного пятидневного срока для добровольного исполнения (ч. 12 ст. 30, ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве).
