Управление социальными проектами. Монография
Настоящая монография посвящена актуальным вопросам управления социальными проектами на уровне государства, а также отдельных предприятий – как крупных корпораций, так и организаций малого и среднего бизнеса. Проанализированы существующие законодательные основы реализации социальных проектов, факторы и условия, влияющие на повышение эффективности управления такими проектами, определены цели, направления и механизмы совершенствования методов и форм управления социальными проектами. Отдельно с учетом наилучшей зарубежной практики рассмотрен опыт социальных проектов в таких ключевых отраслях, как образование и здравоохранение. Издание может быть полезно как обучающимся в высших учебных заведениях по направлению подготовки «Менеджмент» (профиль – «Управление проектами»), так и профессиональным управленцам.
Книга издана в 2016 году.
Читать Управление социальными проектами. Монография онлайн беплатно
Введение
Социальная сфера России в последние годы испытывает значительные финансовые ограничения, связанные с мировыми и внутренними кризисами, с введением экономических санкций в отношении отдельных секторов российской экономики.
В данных условиях возрастает актуальность введения в практику финансирования социальной сферы программно-проектных, программно-целевых и программно-бюджетных подходов.
Программный бюджет должен способствовать более эффективному использованию ограниченных государственных материальных и денежных ресурсов. Бюджетные расходы страны, нормативно оформленные в виде «государственных программ», должны в итоге выражаться в увеличении темпов роста экономики, т. е. в повышении уровня жизни граждан Российской Федерации>1.
Стратегия инновационного социально ориентированного развития, о которой говорится в программе развития страны до 2020 г., включает в себя целый ряд мер по качественному обновлению социальной сферы. В связи с этим все более актуальными становятся научные исследования инновационных процессов, происходящих в социальной сфере и, в частности, изучение практики реализации инновационной деятельности в управлении социальными проектами. Между тем научных разработок по данному направлению явно недостаточно. В настоящей работе авторы попытались осветить отдельные теоретико-методологические аспекты, необходимые для исследования процессов проектного управления в социальной сфере России.
Проектное управление социально-экономическими процессами применяется в России на протяжении последних 10 лет, в том числе и в социальной сфере. Несмотря на то, что практика современного управления проектами нуждается в научном обобщении и совершенствовании, лишь отдельные региональные и федеральные органы власти эффективно и систематически используют методы проектного управления в своей деятельности.
Целью данного исследования является разработка научно-методологических рекомендаций по управлению проектированием и реализацией социальных проектов на основе обобщения лучшей практики и имеющихся публикаций по проблеме социального проектирования.
Задачами исследования являются:
– анализ теоретических и методологических основ использования проектного подхода в решении социальных задач на федеральном, региональном и местном уровнях;
– обобщение и систематизация лучшей отечественной и зарубежной практики управления социальными проектами;
– разработка практических рекомендаций по совершенствованию и развитию методов и приемов проектного управления социальными процессами.
Глава 1
Управление государственными социальными проектами
1.1. Понятие социального проекта, необходимость и нормативно-правовые основы управления государственными социальными проектами в современных условиях
В современных условиях социально-экономическое развитие российского государства сталкивается со многими проблемами. Большая часть этих проблем связана с нехваткой бюджетных средств на решение важных государственных задач. В этой связи актуальными становятся исследования, посвященные вопросам поиска современных и эффективных способов привлечения внебюджетных источников финансирования государственных программ, особенно социально направленных. В решении проблем финансирования бюджетных расходов в последние годы активно стали применяться проектные и программно-целевые технологии управления. Управление проектами активно применяется в России уже на протяжении последних 10 лет в различных сферах деятельности, в том числе (в порядке убывания): государственные и международные проекты – 18 %; инновации и НИОКР – 18 %; информационные технологии – 16 %; промышленность и транспорт – 13 %; энергетика (нефть, газ, электричество) – 11 %; строительство – 8 %; телекоммуникации – 5 %; прочие (медиа, банки) – 3 %>2.
Социальные проекты в этом плане стали одним из инструментов решения социальных проблем как на уровне регионов, так и на федеральном уровне. Проектные технологии активно стали использоваться в социальной сфере, так как они позволяют изыскивать внебюджетные средства для финансирования «третьего сектора» и, кроме того, повысить эффективность государственного управления за счет четкого выражения целей, определения ответственных исполнителей и сроков реализации проектных мероприятий.
Опыт свидетельствует о широкой распространенности проектных технологий во всех сферах государственного и общественного устройства. В связи с этим требуется еще раз определиться с используемыми терминами: «проект», «социальный проект», «управление социальными проектами».
Проект в управленческой деятельности трактуется согласно действующему стандарту ISO 21500, введенному в действие в сентябре 2012 г.>3 В соответствии с данным стандартом «проект – это уникальный набор процессов, состоящих из скоординированных и управляемых задач с начальной и конечной датами, предпринятых для достижения цели. Достижение цели проекта требует получения результатов, соответствующих определенным заранее требованиям, в том числе ограничения на получение результатов, таких как время, деньги и ресурсы».
