Антикоррупционное законодательство и стандарты антикоррупционного поведения. Сборник нормативных актов

[email protected]

УДК 343.352(470)

ББК 67.408.142.6(2 Рос)

К66

Авторы-составители: Коршунова О. Н., заведующая кафедрой прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции, заслуженный работник прокуратуры РФ;

Кулик Н. В., доцент кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент, советник юстиции;

Плугарь Д. М., ст. преподаватель кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, советник юстиции.

Сборник предназначен студентам, аспирантам, докторантам и соискателям ученых степеней кандидата и доктора наук, может быть использован в практической деятельности органов и организаций, сотрудники которых должны соблюдать указанные стандарты.

Законодательство приведено по состоянию на июль 2015 г.

УДК 343.352(470)

ББК 67.408.142.6(2 Рос)

© О. Н. Коршунова, Н. В. Кулик, Д. М. Плугарь, составление, 2015

© ООО "Проспект", 2015

Во время оглашения послания Федеральному собранию президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин заявил, что очевидными проблемами в России являются низкая эффективность государственной власти и коррупция, которая «уничтожает ресурс национального развития».

Общепризнанно, что коррупция – одно из самых существенных препятствий для экономического роста и развития любого государства. В последние годы борьбе с коррупцией уделяется внимание во всех странах. К сожалению, сегодня эта проблема весьма актуальна и для России. Противодействие коррупции является одним из основных приоритетов современной государственной политики страны.

В этой связи, Российская Федерация прилагает серьезные последовательные усилия в борьбе с коррупцией. Так, 31 июля 2008 г. Президент Российской Федерации впервые утвердил Национальный план противодействия коррупции; приняты федеральные законы: «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ; указами Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, от 13 марта 2012 г. № 297 и от 11 апреля 2014 г. № 226 утверждены Национальная стратегия противодействия коррупции, Национальные планы противодействия коррупции на 2010–2011 гг., на 2012–2013 гг. и на 2014–2015 гг.

В соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции реализуются меры по правовому обеспечению борьбы с коррупцией, развиваются институты общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционных норм, значительно активизирована работа правоохранительных органов.

В целом в Российской Федерации отмечается рост числа нарушений антикоррупционного законодательства. Чаще других такие нарушения выявляются в деятельности, связанной с исполнением контрольных функций, использованием государственного имущества, при осуществлении деятельности, связанной с размещением и исполнением госзаказов, налоговым администрированием, в деятельности сфере образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства.

Однако имеются определенные успехи в противодействии коррупции. Если обратиться к статистике, то по результатам проведенной прокурорами работы в 2014 г. выявлено свыше 381 тыс. нарушений законов (в аналогичном периоде прошлого года – 353 тыс.), по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено почти 84 тыс. виновных лиц. По инициативе прокуроров возбуждено более 4 тыс. уголовных дел по фактам совершения преступлений коррупционной направленности. Вместе с тем, дальнейшее повышение эффективности противодействия коррупционным проявлениям остается актуальным. Представляется, что определенные возможности для этого имеются, в том числе, и с использованием зарубежного опыта.

В целях преодоления коррупционной угрозы мировым сообществом выработано множество форм и методов противодействия и борьбы с коррупционными проявлениями в различных сферах общественной жизни. Правовые и организационные основы противодействия коррупции определены в международных антикоррупционных нормативно-правовых актах. За последние три десятилетия международными организациями был выработан и принят значительное количество правовых актов, целью которых является профилактика и борьба с коррупционными правонарушениями. Многие положения международных правовых документов имплементированы в национальное законодательство ряда государств.

В нашей стране правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры и общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.